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湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要
一、發展形勢
（一）發展基礎。"十二五"期間，全省旅游業發展成績斐然，為"十三五"旅游業發展奠定了堅實的基礎。
1、旅游總量和產業實力邁上新臺階。接待國內旅游者由2010年的2.03億人次增長到2015年的4.73億人次，增長133%；實現國內旅游收入由1368.54億元增長到3659.96億元，增長167.44%。接待入境旅游者由189.87萬人次增長到226.05萬人次，增長19.05%；旅游創匯由8.8億美元下降至8.6億美元，降低2.27%。旅游總收入由1425.8億元增長到3712.9億元，增長160.40%，年均增長21.06%；旅游總收入相當于全省GDP的比例由8.97%增長到12.78%，提高3.81個百分點。A級景區由2010年的157家增加到292家，其中，5A級景區由2家增加到8家。工農業旅游示范點由110家增加到162家，其中，國家級15家。旅行社由701家增加到848家，其中，出境游組團社由24家增加到51家，進入全國百強旅行社達到7家。五星級飯店由17家增加到21家，四星級由60家增加到72家，華天酒店集團躋身全國酒店企業集團前20強，旅游飯店國際化程度明顯提升。
2、旅游項目建設和產品開發實現新突破。在建項目總投資達到5600億元，其中，總投資額100億元以上旅游項目18個，22個項目進入中國優選旅游項目名錄，累計完成投資額突破1000億元。長沙市、張家界市等國際旅游目的地城市和韶山、武陵源-天門山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳陽樓-君山島、花明樓、東江湖、鳳凰等國際旅游精品景區提質升級步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遺產名錄，城步南山被納入首批國家公園體制試點區，長沙灰湯國際溫泉度假區成為首批國家級旅游度假區，株洲神農谷等4家景區榮獲國家生態旅游示范區，新化、麻陽榮獲全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，長沙洋湖濕地等7家景區被認證為"兩型旅游景區"。旅游業融合發展加快，培育了一批生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、康體旅游、溫泉旅游、研學旅游、郵輪旅游和旅游裝備制造旅游新業態，建設完善了一批自駕車（房車）營地，《中國出了個毛澤東》、《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《魅力湘西》、《邊城》等大型演藝活動深受廣大游客喜愛。
3、旅游基礎設施和配套服務設施建設呈現新面貌。全省形成了"五縱六橫"的高速公路主骨架，高速公路通車里程居全國第五位。高鐵通車里程居全國第一位。長沙黃花機場、張家界荷花機場新航站樓改擴建完成，南岳機場正式通航，國際直飛航線航班不斷增加?；拘纬闪艘远赐ズ橹行模L沙、岳陽為主樞紐的內河水運體系。大力推進"旅游廁所革命"，加快旅游停車場建設，支持建設了一批游客中心，形成了省、市、縣、景區四級游客集散服務體系，實現了4A級及以上旅游景區高速公路指示牌全覆蓋，全面設置了大湘西地區3A級及以上景區通景公路指引標志，加快旅游信息公共平臺建設，11個市、縣市區先后納入國家智慧旅游城市試點。
4、旅游市場營銷取得新成效。"錦繡瀟湘、快樂湖南"的旅游形象進一步提升。在辦好"二節一會"的基礎上，成功舉辦了首屆旅游歌曲大賽和首屆旅游攝影大賽。在湖南衛視國際頻道開設《湖南好好玩》旅游專欄，在《湖南新聞聯播》后免費播放湖南旅游宣傳片，在《湖南日報》開設"湖南印象"專版，在湖南衛視、京廣高鐵、首都機場、長沙黃花機場、香港地鐵、高速公路省際入口投放湖南旅游廣告，與奧凱航空合作開展"快樂湖南之旅"系列機上宣傳推廣活動。積極開拓珠三角、長三角和京津冀地區等主要國內客源市場；鞏固韓國市場，穩定東南亞市場，主攻港、澳、臺市場，積極開拓歐洲市場和俄羅斯市場，取得明顯成效。
5、旅游促進扶貧取得新進展。將鄉村的旅游資源優勢與城市的經濟優勢結合起來，大力推進旅游扶貧事業。編制《武陵山片區旅游扶貧攻堅規劃》，開展旅游規劃公益扶貧，促成20家旅游規劃設計單位與貧困村結成幫扶對子。全省302個村進入全國"美麗鄉村旅游扶貧重點村"范圍，其中，104個村被確定為旅游重點扶貧對象，發布了《湖南省美麗鄉村旅游扶貧工作方案》，帶動了貧困地區老百姓脫貧致富。
6、旅游管理和服務水平得到新提高。著力推進依法治旅、依法興旅和依法護旅。創新旅游市場監管方式，集中開展"兩打擊一整治"專項行動，規范旅游市場秩序。提升旅游監管水平，在湖南旅游監管平臺上實施動態監管。出臺《湖南省旅游突發公共事件應急預案》，組織開展全省旅游市場安全大檢查和"安全生產月活動"。培養和踐行旅游行業核心價值觀，開展旅游行業質量提升和"文明與旅游同行"、"做文明游客"等系列主題活動，文明旅游宣傳引導工作走在全國前列。積極推動標準化試點和旅游標準化建設。開展旅游服務質量游客滿意度調查，不斷提升旅游管理服務水平。加強旅游人才隊伍建設，組織從業人員專業培訓，舉辦全省導游大賽、飯店服務技能大賽等活動，全省旅游從業人員職業技能和業務素質不斷提升。
（二）發展機遇。
從國際國內旅游業發展環境看，全球已經進入"旅游時代"，旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式。國際旅游已經發展到入出境旅游并重、深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段，旅游業成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎，加快發展旅游業正成為很多國家的戰略決策。國內旅游消費日趨旺盛，旅游業逐漸成為全民參與就業創業的民生產業和綜合性的現代產業，旅游業融合發展引領轉型升級成為時代趨勢，各地各部門共同推進旅游業發展的大格局基本形成，未來20年乃至35年，我國仍將處于旅游發展的黃金期。目前，我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發式增長期，到2020年城鄉居民人均出游率將由現在的2.6次增加到5次，居民的旅游消費能力和消費需求將持續快速增長。"互聯網+"趨勢日益凸顯，黨的十八屆五中全會提出網絡強國戰略，實施"互聯網+"行動計劃將成為湖南旅游強省建設新的動力。
從省內旅游業發展環境看，湖南具有"一帶一部"的區位優勢，國家"一帶一路"戰略、長江經濟帶戰略的實施，為湖南提供了難得的歷史機遇?！蛾P于促進旅游業改革發展的實施意見》、《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》、《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》、《洞庭湖生態經濟區旅游發展規劃》等文件的出臺，為湖南旅游業的發展提供了政策支持。到2020年全省"五縱五橫"鐵路網、"七縱七橫"公路網、"一縱五橫"水運網、"一樞紐一干多支"航空網的立體交通大格局的形成，為湖南旅游業發展創造了良好的條件。
（三）主要挑戰。
1、產品供給明顯不足。從總體上看，湖南旅游產業發展面臨的主要問題仍然是旅游產品尚不能滿足大眾化、多元化、個性化的消費需求，主要表現為旅游產品開發不深，旅游產業鏈不長，旅游產品結構不合理，接待人次和旅游收入不對稱，綜合消費水平不高。
2、發展方式比較粗放。有些地方重規?？偭枯p質量效益、重建設輕管理、重硬件輕軟件的現象還比較突出。旅游市場主體實力不強，酒店、旅行社、旅游交通等旅游要素產品供應商缺乏市場競爭力，專業化管理和對外開放水平不高，旅游綜合效益不佳。
3、旅游基礎設施和公共服務體系不完善。我省直達歐美主要境外客源市場的航線航班較少，省內支線機場和航線建設有待加快。機場、高鐵、高速公路與主要景區交通對接不夠，景區停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設施有待完善，旅游信息化程度亟待提高，公共服務空間發展不均衡，旅游者與當地居民尚不能共享公共服務。
4、旅游整體品牌形象尚不鮮明。沒有形成媒體、公共設施、旅游景區、旅游企業全覆蓋多層次的立體宣傳體系，政府公共營銷的力度仍顯不足，旅游產品的市場競爭力、品牌的知名度和影響力需要進一步提升。
5、跨界融合有待深化。旅游新業態、新產品不足，旅游與新型城鎮化建設、生態文明建設和對外開放等協同推進力度有待加強，與交通、文化、體育、健康、養老、農業、工業、科技、教育等相關產業的融合有待加快。
6、旅游市場秩序需進一步規范。旅游市場秩序、服務質量與人民群眾的期待有較大差距。個別地方旅游市場秩序混亂，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發生，游客意見較大。多頭管理、行政執法手段分割的旅游管理體制不適應旅游產業發展需要。
二、總體要求
（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總要求和建設旅游強省的總目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革創新精神推進旅游產業轉型升級。堅持政府推動、企業主體、市場運作，以提高發展質量和效益為中心，貫徹落實主體功能區戰略，優化旅游發展布局，積極推進"旅游+"，以融合發展引領轉型升級、提質增效，推動景點旅游向全域旅游轉變，實現旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，為我省經濟持續增長和全面建成小康社會作出重要貢獻。
（二）基本原則。
1、政府推動，市場運作。簡政放權，加快政府職能轉變，著力強化各級政府在統籌協調、公共服務、市場監管、形象推廣等方面的職能作用，保障旅游公共資源配置的公平公正。堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高旅游資源配置效率。
2、創新驅動，跨界融合。把創新擺在發展全局的核心位置，創新規劃理念、創新旅游產品、創新體制機制。積極培育新業態、新產品，打破產業、行業和地區壁壘，促進特色資源與消費需求有效對接，延伸產業鏈，拓展旅游業發展空間。
3、兩型引領，建設精品。切實處理好旅游開發與生態保護、文化遺產保護的關系，以生態為基礎、文化為靈魂、科技為支撐，不斷提高旅游業的生態文明程度、文化附加值和科技含量，建設旅游精品。
4、區域合作，開放發展。充分利用旅游業開放性、國際化特點，豐富對外開放內涵，優化對外開放布局，推進旅游業的國際化。按照區域聯合、資源整合、優勢互補、互利共贏的原則，強化省內合作和省際合作，聯合開發旅游產品、開展宣傳促銷。加強與境外主要客源地合作，聯合開發國際旅游線路，開創互利共贏新局面。
5、以人為本，旅居共享。堅持以游客滿意度為中心，提供人性化、個性化、親情化的優質旅游服務。讓居民特別是貧困地區的居民享受旅游發展成果，讓旅游者與當地居民共享公共服務。
（三）發展目標。按照"一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階"的思路，到2020年，從旅游資源大省邁入旅游經濟強省，把旅游產業建設成為我省戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、惠民富民的民生產業，旅游業在規模、質量、效益上達到旅游強省水平，把我省建成國際著名旅游目的地。
1、產業實力強。把旅游業培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點，旅游產業規模進一步擴大。到2020年，實現旅游業總收入9000億元，力爭突破10000億元，全省接待游客達到9億人次。全省年營業收入過億元旅游企業達到50家，國家等級景區達到400家，等級旅游度假區達到35家，旅行社達到900家，星級酒店達到600家，年接待人次過百萬景區達到50家，旅游營地達到100個以上。游客平均消費水平達到1000元以上。入境旅游者達到400萬人次，入境旅游收入達到17億美元。
2、綜合貢獻強。旅游產業體系更加完善，旅游業在穩增長、轉方式、調結構、增就業、減貧困、惠民生等方面的作用更加突顯。到2020年，全省旅游業對GDP的綜合貢獻率達到12%以上，全省旅游增加值占GDP的比重達到7%左右；旅游直接就業人數達到200萬人以上，帶動就業人數達到600萬人以上；旅游脫貧人數達到100萬人。生態文明旅游示范景區及兩型景區達到100家以上，綠色飯店及兩型飯店達到100家以上。
3、產業競爭力強。旅游業發展質量、綜合效益和核心競爭力不斷增強。到2020年，旅游經濟總量、旅游市場規模、旅游綜合競爭力等指標進入全國前列。"錦繡瀟湘、快樂湖南"旅游整體形象更加鮮明，旅游品牌優勢更加突出，市場知名度和美譽度進一步提高。旅游服務質量進一步提升，全省游客滿意度指數進入全國前列，4A級及以上景區達到150家，4星級及以上酒店達到100家，全國百強旅行社達到10家。
4、支撐體系強。旅游管理體制改革進一步深化，旅游法制化、標準化、信息化建設加快推進，旅游人才體系進一步完善，旅游基礎設施和配套服務設施建設全面加強，基本形成城鄉設施配套、安全保障有力、信息準確快捷的旅游公共服務體系。到2020年，新改建旅游通景公路2000公里，新改建旅游廁所5000個，省-市-縣-點四級游客咨詢服務站點達到500個以上。
三、區域布局
"十三五"期間，立足"一帶一部"區位優勢，挖掘旅游資源特色，主動融入和對接"一帶一路"戰略、長江經濟帶戰略和國家扶貧攻堅戰略，加強區域旅游合作，以打造長（沙）岳（陽）湖湘文化旅游走廊、張（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）廣（州）旅游走廊為重點突破，帶動十二個旅游功能區規劃建設整體推進，加快構建以長沙市為中心，以張家界市為龍頭，以岳陽市、懷化市、郴州市為增長極，以"一帶（湘江旅游帶）四圈（長株潭、環洞庭湖、大湘西、大湘南）"為骨架的區域旅游發展格局。
（一）長沙市。重點發展都市觀光休閑、文化體驗、商務會展旅游產品，將其打造成為服務全省、輻射中西部、影響全國的商貿旅游強市、國際文化名城和休閑娛樂之都。強化旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游大數據中心、旅游營銷中心、旅游創意研發中心和旅游購物中心功能，積極培育和引進大型旅游企業區域總部，大力發展旅游總部經濟。統籌謀劃旅游目的地和旅游客源地建設，增強國際化旅游服務功能。
（二）張家界市。重點發展遺產旅游、生態旅游、民俗旅游、休閑度假旅游產品，將其打造成為國家全域旅游示范區和中國國際特色生態體驗旅游目的地。積極對接國家扶貧攻堅戰略，使之成為帶動武陵山片區和全省旅游業快速發展的核心增長極，進一步增強在全省旅游業發展中的龍頭帶動作用。
（三）湘江旅游帶。包括岳陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、衡陽市、永州市，重點發展觀光休閑、文化體驗、商務會展、低空旅游、郵輪游船游艇旅游和濱江綠道旅游產品，將其打造成為充分體現湖湘文化和兩型特色的濱江旅游休閑聚集帶。以湘江為紐帶，著力構建長岳湖湘文化旅游經濟走廊。充分發揮長株潭城市群核心引領作用，對接長江經濟帶戰略，加強與長江經濟帶沿線省份和珠三角的對接。健全完善區域旅游合作機制，推動"一帶四圈"的空間互動。
（四）長株潭旅游圈。包括長沙市、株洲市、湘潭市，重點發展以文化旅游、商務旅游、休閑度假為特色的都市休閑旅游，將其打造成為我國中部地區重要的旅游集散服務中心、特色旅游商品及旅游裝備制造生產基地和長江中游城市群旅游產業發展核心引領區。充分發揮長株潭城市群"兩型"社會配套改革試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺的作用，對接長江中游城市群戰略，推進區域旅游一體化建設，促進旅游業兩型化發展。
（五）環洞庭湖旅游圈。包括岳陽市、常德市、益陽市，重點發展湖泊旅游度假、文化體驗旅游和旅游裝備制造，將其打造為國際知名湖泊型旅游目的地。充分發揮岳陽市通江達海橋頭堡的作用，著力培育以岳陽為核心的旅游業發展新的增長極。對接長江經濟帶戰略，加強與長江中游城市群旅游協作區、大鄂西生態文化旅游圈和武陵山旅游經濟協作區的合作。
（六）大湘西旅游圈。包括張家界市、湘西自治州、懷化市、邵陽市、婁底市，重點發展生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂旅游產品，將其打造成為國際知名生態文化旅游目的地。充分發揮懷化市西南地區區域性交通樞紐優勢，將其培育成全省第二大旅游集散中心和輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。對接國家扶貧攻堅戰略，以張家界南線、崀山和湘西南民族風情旅游開發為重點，著力建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶，打造張崀桂山水民族風情旅游走廊，強化與鄂西、黔東、黔東南、桂北地區和成渝城市群的旅游合作。
（七）大湘南旅游圈。包括衡陽市、郴州市、永州市，重點發展休閑度假旅游，將其打造成為集自然觀光、文化體驗、生態度假、康體養生、生態宜居等功能為一體的生態文化休閑度假旅游目的地。充分發揮郴州市緊鄰珠三角城市群的區位優勢，著力打造郴廣旅游走廊，將郴州市培育成為全省旅游業發展新的增長極。提升衡陽市國際化特色旅游城市品位，擴大南岳衡山品牌影響力，增強其區域輻射帶動能力。以泛珠三角區域旅游合作為平臺，強化與粵港澳、大桂林、贛南等地區的合作。
四、發展重點
（一）加強旅游功能區規劃建設。圍繞"一帶四圈"區域旅游發展布局，重點抓好以下十二個旅游功能區建設。
1、長株潭都市休閑旅游區。主要包括長沙、株洲、湘潭三市城區及瀏陽市、長沙縣、醴陵市、平江縣，定位為國際都市休閑旅游目的地。充分利用城市旅游客源市場優勢和交通便利條件，合理開發區內自然、人文旅游資源，以湘江旅游綜合開發（長株潭段）、大王山旅游度假區、大圍山生態旅游產業園、新華聯銅官窯國際文化旅游度假區、瀏陽河文化旅游產業帶、望城生態旅游綜合開發、神農谷國際文化旅游度假區、云峰湖國際旅游度假區、昭山景區、"自在平江"國際旅游度假區等大型旅游項目建設為依托，拓展城市發展空間，增強城市休閑功能。培育潮宗街歷史文化街區、昭山特色文化旅游商業街區等一批特色街區，實施"湘繡"、"湘瓷"、"湘茶"、"花炮"等旅游商品品牌建設工程，大力發展購物旅游。培育靖港鎮、銅官街道、喬口鎮、開慧鎮、烏石鎮、白石鎮、朱亭鎮、醴陵市陶瓷藝術城、酒埠江鎮等一批特色旅游小鎮。開發都市休閑、文化創意、研學旅游、自駕車（房車）營地等旅游新業態，激活城郊地區旅游業與相關產業融合發展；支持株洲航空城建設，開發低空旅游新產品。
2、張家界國際生態旅游度假區。主要包括永定區、武陵源區、慈利縣、桑植縣、古丈縣、永順縣、沅陵縣、石門縣、桃源縣，對接貴州省、湖北省及重慶市，定位為國際生態度假旅游目的地。加快張家界南線（老司城、借母溪、小溪、高望界、芙蓉鎮、紅石林、酉水河等）旅游資源開發，形成以張家界市區為"一體"、以北線武陵源世界自然遺產和南線老司城世界文化遺產為"兩翼"的"一體兩翼"旅游業發展新格局。充分發揮山水旅游資源優勢，以武陵源國際旅游休閑度假區、永順老司城國家考古遺址公園、天門山旅游產業園區、大峽谷國際旅游經濟區、環天門山旅游經濟產業帶、沅陵旅游景區、桃花源文化旅游綜合開發、夾山國家森林公園綜合開發項目等為核心，加強旅游服務配套設施和旅游基礎設施建設。進一步強化自然保護區、森林公園等生態旅游資源的保護和開發，打造國際生態旅游目的地。以張家界國家旅游綜合改革試點為契機，大力推進旅游信息綜合管理平臺建設，打造國家智慧旅游城市標桿，促進景區、城市和旅游企業智慧化發展。進一步完善旅游演藝基地，推動旅游與文化產業的融合發展；在開發國際休閑度假旅游產品基礎上，發展自駕車（房車）營地、康養旅游、研學旅游等旅游新業態。培育軍地坪街道、芙蓉鎮、沅陵鎮、五強溪鎮、利福塔鎮、大庸橋街道、王家坪鎮、洪家關鄉、茶庵鋪鎮、壺瓶山鎮、桃花源鎮等一批旅游小城鎮，推動鄉村旅游實現轉型升級，實現旅游精準扶貧。
3、環洞庭湖湖泊度假旅游區。主要包括岳陽樓區、君山區、汨羅市、湘陰縣、漢壽縣、鼎城區、澧縣、赫山區、沅江市，定位為國際湖泊度假旅游目的地。對接長江經濟帶及長江中游城市群，推進湘鄂贛跨境旅游合作，形成跨境旅游協作區。依托洞庭湖豐富的旅游資源，打造中國洞庭湖濕地旅游生態區，建設岳陽市旅游綜合開發、中國洞庭湖博覽園及岳陽樓島湖綜合開發、洞庭湖國家級旅游度假區、常德柳葉湖旅游產業綜合開發、岳陽洋沙湖國際度假區、岳陽青山島旅游度假區、益陽赤山島旅游開發、益陽文化生態旅游綜合開發、屈子文化園旅游開發、常德城頭山旅游綜合開發等項目。充分發揮我省游艇行業優勢，鼓勵游艇及復合材料船舶制造企業與旅游融合發展，打造國家級游艇旅游裝備制造基地，積極培育水上旅游、低空旅游、自駕車（房車）營地等旅游新業態和新產品。配合國家級農產品主產區、國家級水產種質資源保護區和國際重要濕地建設，打造以優質生態環境為依托、以大農業資源為基礎、以品質鄉村旅游為導引、集"生態農業、現代農業、農產品DIY加工、鄉村旅游、養生度假"為一體的旅游綜合開發運營項目，推進農業與旅游的融合發展，積極發揮旅游對美麗鄉村建設的帶動作用。培育忠防鎮、許市鎮、屈子祠鎮、樟樹鎮、羊樓司鎮、花巖溪鎮、新洲鎮、滄水鋪鎮等一批特色旅游小鎮。
4、韶山紅色經典旅游區。主要包括韶山市、湘鄉市、湘潭縣、寧鄉縣，定位為國際紅色經典旅游目的地。充分利用紅色旅游資源和溫泉旅游資源，以韶山、花明樓、水府旅游區、彭德懷故里、灰湯國家級旅游度假區等為重點，以韶山紅色旅游融合發展綜合開發、水府旅游度假區、灰湯溫泉度假區綜合開發、寧鄉縣"美麗中國"文化產業示范園、碳河里文化休閑產業園等項目為依托，積極開發研學旅游、康養旅游、休閑度假等新業態。培育韶山鄉、烏石鎮、棋梓鎮、白石鎮、壺天鎮、花明樓鎮等一批特色旅游小鎮。建設全國紅色旅游經典景區，推動湘潭（韶山）全國紅色旅游融合發展示范區建設，促進紅色旅游國際合作。
5、崀山生態文化旅游區。主要包括武岡市、新寧縣、城步縣、綏寧縣，定位為國際生態文化旅游目的地。對接廣西、廣東、黔東南，依托張崀桂旅游通道，以洞興高速公路開通為契機，加強與桂林等旅游目的地的合作，推動崀桂旅游經濟發展協作區建設。充分利用世界自然遺產和多樣性非物質文化遺產等旅游資源，以崀山景區提質改造、武岡古王城旅游開發、城步南山國家公園建設、黃桑生態文化旅游開發、挪溪生態公園等項目為依托，大力發展鄉村旅游，培育寨市鄉、金石鎮、崀山鎮、長安營鎮、丹口鎮、高沙鎮等一批旅游小城鎮。做好旅游服務配套設施和旅游基礎設施建設，積極開發生態旅游、康養旅游、研學旅游與民俗體驗旅游等新產品。
6、南岳祈?？叼B旅游區。主要包括南岳區、耒陽市、衡山縣、珠暉區，定位為國際祈?？叼B旅游目的地。以衡山國家級風景名勝區、耒水國家濕地公園、岣嶁峰國家森林公園、蔡倫竹海森林公園等景區為依托，加快回雁峰景區、衡陽文化歷史風情街、橫江濕地公園、萊茵水畔運動文化養生度假小鎮、南岳旅游農業休閑觀光帶等項目建設，大力發展休閑度假旅游，推進旅游產業升級，培育萱洲鎮、榮桓鎮、寶蓋鎮、茶山坳鎮、廟前鎮等一批特色旅游小鎮，大力發展祈福旅游、康養旅游、研學旅游、自駕車（房車）營地等新新產品。
7、鳳凰文化體驗旅游區。主要包括鳳凰縣、吉首市、龍山縣、瀘溪縣、保靖縣、花垣縣，定位為國際文化體驗旅游目的地。對接貴州省和重慶市，推動鳳凰-銅仁、花垣-重慶、秀山-貴州松桃、龍山-來鳳等旅游經濟協作區建設。以鳳凰古城景區提質、吉首矮寨奇觀旅游區、龍山里耶古城綜合開發等項目建設為依托，培育里耶鎮、邊城鎮、山江鎮、矮寨鎮等一批旅游小城鎮。強化鳳凰的龍頭帶動作用，大力發展民俗文化體驗旅游。進一步完善旅游演藝基地，推動旅游與文化產業的融合發展，積極培育自駕車（房車）營地、低空旅游、休閑度假、購物旅游等新業態。
8、炎陵神農文化旅游區。主要包括炎陵縣、茶陵縣、桂東縣，定位為國內知名神農文化和山地度假旅游目的地。對接江西省，加強與井岡山等旅游目的地的合作。依托區域內豐富的文化生態、紅色旅游資源，加快建設株洲神農谷國際文化旅游度假區、炎帝神農古道生態旅游景區、安仁稻田公園等重點項目，大力發展尋根祭祖、山地度假、康養旅游、研學旅游等新業態。培育鹿原鎮、云陽街道、秩堂鎮等特色旅游小鎮。
9、九嶷山生態文化旅游區。主要包括零陵區、寧遠縣、雙牌縣、江永縣、江華縣、道縣，定位為國內知名生態文化旅游目的地。對接廣東、廣西兩省區，依托湘桂高鐵，加強與大桂林旅游經濟發展區域合作圈的全方位對接。以永州零陵古城文化旅游綜合保護開發、大九嶷山旅游度假區、浯溪碑林旅游綜合開發、陽明山陽明溪谷旅游綜合體開發、寧遠航空文化休閑旅游生態城、江華瑤族文化博覽園等項目建設為依托，培育上江圩鎮、沱江鎮、九嶷瑤族鄉、茶林鎮等一批旅游小城鎮。大力發展尋根祭祖、康養旅游、低空旅游、研學旅游、自駕車（房車）營地等新產品。
10、東江湖休閑度假旅游區。主要包括蘇仙區、資興市、宜章縣、永興縣、汝城縣，定位為國際休閑度假旅游目的地。對接廣東、江西兩省，以京廣高鐵、廈蓉高速為交通軸線廊道，加強與大井岡山旅游圈、贛南生態人文旅游圈、南嶺生態文化旅游圈的對接，共同建設跨省旅游協作區。依托東江湖旅游度假區整合提升工程、汝城熱水溫泉旅游度假區、大莽山旅游度假區、長鹿國際生態旅游度假區、飛天山景區、郴州溫泉群開發、王仙嶺旅游度假區等項目建設，打造國家級生態度假和溫泉度假旅游基地，培育熱水鎮、三江口瑤族鎮、莽山瑤族鄉、黃草鎮等一批特色旅游小鎮。積極發展自駕車（房車）營地、通用航空基地、戶外極限運動基地等旅游新產品。
11、雪峰山生態文化旅游區。主要包括鶴城區、芷江縣、洪江市、洪江區、中方縣、溆浦縣、會同縣、靖州縣、通道縣，定位為國內知名生態文化旅游目的地。充分發揮區域性交通樞紐優勢，強化與成渝城市群對接，依托雪峰山脈良好的自然生態資源、和平文化、古城古鎮古村文化，以芷江和平文化城、洪江古商城開發、懷化大湘西文化村旅游產業園、溆浦山背花瑤梯田景區、懷化侗苗風情生態文化旅游開發等項目為重點，培育黔城鎮、芷江鎮、三道坑鎮、高椅鄉、思蒙鄉、坪坦鄉等一批旅游小城鎮，打造"醉美侗鄉"。大力發展山地度假、文化體驗、研學旅游、騎行徒步、自駕車（房車）營地、主題民宿等新產品。
12、梅山文化體驗旅游區。主要包括新化縣、漣源市、雙峰縣、安化縣、桃江縣、隆回縣，定位為國內知名文化體驗旅游目的地。立足梅山文化與原生態自然景觀資源，以新化紫鵲界景區綜合開發、曾國藩故里文化旅游區開發、梅山古鎮保護建設、安化梅山文化旅游綜合開發等項目為依托，培育水車鎮、荷葉鎮、楊市鎮、甘棠鎮、茅塘鎮、虎形山瑤族鄉、東坪鎮、江南鎮、桃花江鎮等一批旅游小城鎮。大力發展文化體驗旅游、研學旅游、山地度假、自駕車（房車）營地等新產品。
（二）提升旅游產品吸引力。通過跨界融合創新，充分挖掘整合旅游資源，打造一批資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的旅游精品。
1、打造三大世界遺產旅游目的地。堅持保護優先、合理利用的原則，對接國家扶貧攻堅戰略，依托武陵源、崀山兩大世界自然遺產資源，通過提升、豐富旅游產品，完善目的地體系建設，實現觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉變，打造世界最美的山地旅游目的地。依托老司城世界文化遺產，整合芙蓉鎮、紅石林、坐龍峽等優質旅游資源，挖掘文化遺產內涵，加快旅游產品和配套設施建設，打造最具魅力的文化體驗旅游目的地。
2、建設十大水上旅游產品。依托我省豐富的江河湖泊旅游資源，以洞庭湖為核心，大力開發郵輪游艇、濕地觀鳥、水上運動、水上演藝、湖泊度假等旅游產品，加快港口、碼頭、綠道等基礎設施和公共服務體系建設，重點開發東洞庭、南洞庭、瀏陽河、常德柳葉湖、岳陽洋沙湖、益陽赤山島、岳陽青山島、郴州東江湖、湘潭水府廟、沅水等十個水上旅游度假區，將水上旅游打造為我省新的旅游吸引物和增長極。
3、提升十大生態旅游景區。依托我省豐富的森林、山地、峽谷、溶洞、溫泉、河流等生態環境資源，通過"旅游+生態"，培育一批觀光、度假、研學、康養等生態旅游產品，重點打造南岳衡山、城步南山、張家界環天門山、張家界大峽谷、寧遠九嶷山、株洲神農谷、瀏陽大圍山、郴州莽山、通道萬佛山、綏寧黃桑等十大生態旅游景區。
4、推進十大歷史文化旅游項目。按照"新理念、高起點、大手筆、重保護"的原則，加大文化遺產保護力度，挖掘文化旅游資源特色，著力建設文化博物館、文化主題公園、文化創意產業園區、歷史文化街區、文化旅游演藝等文化旅游產品，促進文化與旅游的深度融合。重點打造永順老司城遺址、鳳凰古城、長沙銅官窯遺址公園、常德城頭山遺址公園、汨羅屈子文化園、武岡古王城、龍山里耶古城、洪江古商城、曾國藩故里、零陵古城等十大歷史文化旅游項目，提升我省文化旅游產品的競爭力。
5、開發十大古鎮古村群落。充分利用我省豐富的古鎮古村和民俗旅游資源，依托區位條件、資源特色和市場需求，開發有歷史記憶、地域特色、民族特色的古鎮古村群落，重點開發湘江古鎮群落、永順芙蓉鎮群落、鳳凰古城群落、中方荊坪村古建筑群落、通道侗寨群落、龍山里耶古鎮群落、江永古村群落、汝城熱水村鎮群落、永興板梁古村群落、綏寧寨市古鎮群落等十大古鎮古村群落。
6、培育十大新業態旅游產品。充分發揮"旅游+"的拉動、融合、催化、集成作用，培育新業態新產品，拉長旅游產業鏈。重點打造長沙國際會展中心、仰天湖綠色養生城、株洲云峰湖主題公園、張家界國際養老健康新城、衡陽萊茵水畔養生度假小鎮、韶山紅色旅游融合發展示范區、郴州長鹿主題景區、長沙溈山黃鶴村航空小鎮、株洲航空休閑谷、寧遠航空生態城等十大新業態旅游產品。
"十三五"期間，圍繞上述六個方面重點建設151個旅游重大項目，拉動旅游綜合投資1萬億元以上，培育70個旅游資源重點縣，建成35個全域旅游示范縣、100個特色旅游小鎮、500個特色旅游村，創建100家國家等級景區（其中4A級及以上50家），創建35家等級旅游度假區，全面優化旅游產品結構，豐富提升觀光旅游產品、大力發展休閑度假產品、積極開發專項旅游產品，推動以觀光型旅游產品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產品在內的復合型產品體系轉型，形成多點支撐的發展格局和較為完備的旅游產品體系。
旅游資源重點縣、特色旅游小鎮名錄
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（三）著力培育市場主體。以品牌打造和業態創新為重點，努力提升"吃、住、行、游、購、娛"等旅游要素產品供應商的發展規模、質量、效益和水平，支持旅游企業做大做強，逐步形成結構合理、管理科學、優勢互補、實力強大的現代旅游產業綜合體系和產業集群。培育旅游龍頭企業，以資本為紐帶，推動旅游企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育旅游飯店、旅游景區、旅行社、旅游商品、文化演藝、電子商務等領域的龍頭企業和旅游企業集團。支持旅游企業上市，扶持龍頭旅游企業拓展業務、上市融資，為旅游企業上市做好指導服務。培育旅游商品龍頭企業，加大旅游商品設計研發，開發特色旅游商品。扶持中小微企業發展，積極推進"旅游+"，延伸旅游產業鏈。支持旅游中介服務組織發展，切實發揮旅游行業協會和各類中介組織在產業協調、社會管理、市場服務和行業自律中的作用，使其成為推動旅游產業改革發展的重要力量。
（四）加快旅游基礎設施和公共服務體系建設。將旅游公共服務納入社會公共服務體系，城市公共服務基礎設施建設應充分考慮旅游發展的需要，樹立旅居共享理念，不斷完善旅游公共服務體系。推進"旅游廁所革命"，將全省旅游景區、旅游交通線路、鄉村旅游點、旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區的旅游廁所納入"旅游廁所革命"的范圍，按照輕重緩急、分期分步實施的原則，到2020年，共新建和改擴建廁所5000個，實現"數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效"的目標，讓湖南旅游廁所建設管理整體走在全國前列。完善旅游交通設施，圍繞"五縱五橫"鐵路網、"七縱七橫"公路網、"一縱五橫"水運網、"一樞紐一干多支"航空網，完善旅游交通設施。編制《湖南省旅游公路發展規劃（2016-2020年）》及《湖南省旅游公路建設標準》，加快建設和完善旅游城市(村鎮)之間、旅游城市（村鎮）連接A級以上景區以及其他景區間的交通道路體系，抓好全省旅游交通斷頭路和瓶頸路的分批改造，優先支持武陵山、羅霄山貧困片區重點景區及鄉村旅游點通景公路建設。強化旅游交通服務，加強旅游交通引導標識系統、自駕車（房車）營地以及停車場的建設，完善自駕游服務、公共交通中轉和換乘服務，建立和完善連鎖化的全省汽車租賃服務網絡，實現全省主要交通樞紐與旅游目的地的零距離換乘。完善旅游咨詢服務體系，建設以湖南?。ㄩL沙市）旅游咨詢集散中心為核心，以各大交通樞紐、高速公路服務區及重點景區為節點的旅游咨詢集散網絡，鼓勵旅游城市建設旅居共享的市民游客服務中心，逐步形成完善的四級旅游集散系統，推進咨詢網點的信息化，完善旅游咨詢、投訴、集散等旅游公共服務。
五、行動計劃
（一）"旅游+"行動計劃。突出創新驅動、跨界融合，充分發揮旅游業拉動力、融合能力強和催化、集成作用大的綜合優勢，不斷催生新業態、新產品，拓展旅游產業面，拉長旅游產業鏈，形成現代旅游產業集群。
1、旅游融合發展示范。發揮旅游綜合產業優勢，主動融入國家戰略，推動旅游業與新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化緊密結合，加速與一、二、三產業融合發展，建設旅游融合發展示范區和旅游產業園區。重點推進"旅游+城鎮化"戰略，加快推進"旅游+文化"、"旅游+美麗鄉村"建設，培育全域旅游縣和旅游特色強縣，開展國家旅游示范基地和示范城市創建，加大歷史文化名城（鎮、村）保護力度，加強傳統村落的保護和開發利用，打造特色旅游小鎮和古城古鎮古村群落，促進農村人口成規模地向旅游小城鎮轉移。
2、新業態培育。推進旅游+新的生活方式，不斷拓寬"文"、"商"、"養"、"學"、"閑"、"情"、"奇"等旅游發展新要素，加快培育旅游新業態和新產品。突出旅游住宿關鍵要素，以創建主題特色精品住宿示范點為突破口，鞏固提升星級酒店管理服務水平，大力發展主題酒店、經濟型酒店和商務酒店，積極培育汽車旅館、房車營地、船屋、樹屋、客棧、度假公寓、青年旅舍、集裝箱旅館等住宿新業態，以住宿新業態撬動旅游體驗升級，引導游客從"跑得多"向"住得下"轉變。大力發展文化創意產業基地、健康養生基地、研學旅行基地、體育旅游基地、探險旅游基地、旅游裝備制造基地、科普旅游基地，積極培育自駕車房車營地、低空旅游、郵輪游艇、康養旅游、老年旅游、特色民宿、購物旅游、體育旅游、研學旅游、戶外探險游、休閑度假等新業態產品。
3、兩型旅游示范。推進"旅游+生態文明"建設，加快兩型景區、生態文明旅游示范區和綠色飯店等的建設，保障旅游業的可持續發展。
4、智慧旅游建設。推進"旅游+互聯網"，將智慧旅游納入智慧城市建設，實施智慧旅游建設工程。進一步升級完善湖南旅游監管網，在全省涉旅企業推廣應用監管結算平臺。完成湖南省旅游數據中心、湖南旅游監管指揮中心、景區動態監測系統建設，建立旅游城市大數據合作聯盟，完成建設旅游運行監管及安全應急管理聯動指揮平臺、旅游行業管理平臺、旅游市場營銷管理平臺，實現"在線游、在線行、在線購"。重點建設長沙市、張家界市、衡陽市等智慧旅游城市。加快武陵源、南岳衡山、韶山、鳳凰古城、崀山等智慧旅游景區建設，推進旅游企業的信息化建設。
（二）旅游促進扶貧行動計劃。對接國家扶貧攻堅戰略，按照"精準識貧、精準扶貧、精準脫貧"的要求，發揮好旅游業強大的產業整合能力，推動實施《湖南省旅游促進扶貧五年行動計劃》。支持貧困地區居民通過發展特色民宿、旅游風情小鎮、歷史文化村落、養生休閑山莊、鄉村度假客棧、農家樂，實現脫貧致富。以武陵山、羅霄山連片特困地區為主戰場，以張家界市、湘西州、邵陽市創建國家旅游扶貧試驗區以及全省旅游扶貧示范縣創建為抓手，支持通道縣、鳳凰縣、永順縣、汝城縣、平江縣等重點貧困縣，通道縣坪坦鄉、鳳凰縣山江鎮、永順縣靈溪鎮、汝城縣三江口瑤族鎮、平江縣長壽鎮等重點貧困鎮，302個全國鄉村旅游扶貧重點村，41個示范村和13條旅游精品線路建設，培育100個鄉村創客基地、100家主題特色精品住宿示范點，以點帶面推動實施全省鄉村旅游扶貧富民工程，形成具有湖南特色的"旅游+扶貧"模式，為全國旅游扶貧作出示范。到2020年全省旅游脫貧人口達到100萬人（約占全省貧困人口的21%），貧困地區農民年人均可支配收入達到1萬元，通過旅游業帶動就業人數達40萬人。
（三）消費導向型旅游投資促進計劃。以貼近民生的消費需求為導向，以旅游融合發展培育消費新熱點，發布鼓勵旅游投資項目目錄引導旅游投資重點，支持自駕車（房車）營地、主題旅游產業園區、文化旅游精品、旅游公共服務體系、水上旅游開發、鄉村休閑度假產品、影視娛樂旅游、山地避暑養生、湖湘旅游小鎮和全域旅游目的地建設等十大旅游投資重點領域加快發展。創新投融資機制，促進旅游與金融有機結合。按市場化運作方式，探索設立旅游產業發展基金，推廣應用PPP模式，推動財政投入"資金"變"基金"。創新旅游金融產品，完善相關配套政策，支持擴大旅游投資，以大項目帶動大發展，不斷增加旅游產品供給和服務。
（四）旅游市場營銷計劃。樹立營銷也是生產力的理念，創新營銷方式，完善旅游營銷體系，強化品牌意識，打造"故事湖南、暢游湖南、樂購湖南、好呷湖南"等特色旅游品牌。
1、開展整合營銷。把旅游宣傳統一納入湖南整體形象對外宣傳。建立政府引導、部門協同、企業聯手、媒體跟進的"四位一體"整合營銷機制，圍繞強化"錦繡瀟湘、快樂湖南"旅游總體形象，深入開展客源市場細分調研和旅游產品結構、旅游消費結構分析，堅持以市場為導向，制定統一的宣傳促銷方案，運用虛擬現實（VR）等新技術，全方位、多角度推廣湖南旅游整體形象。堅持"請進來"與"走出去"相結合，重點圍繞航線和高鐵線開展旅游宣傳促銷，著力開拓省外和境外旅游市場。
2、旅游節會營銷。打造精品節會，創新辦好中國湖南國際旅游節、中國湖南紅色旅游文化節和湖南旅游產業博覽會。用好世界旅游發展大會、世界旅游組織全體大會和世界旅行業理事會年會等平臺，加強與北京、成都和上海等城市的旅游營銷合作，全力推介湖南旅游形象和產品線路。
3、創新營銷方式。做強旅游營銷平臺，完善湖南旅游公共微信微博平臺、快樂湖南掌上游（APP）、12301旅游公益服務熱線等現有平臺，不斷完善和升級"錦繡瀟湘旅游卡"的功能，加快建立湖南旅游電子商務平臺。創新"旅游+互聯網"模式，發展綠色和創新營銷，通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預訂等新技術，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。
（五）旅游市場治理行動計劃。以"旅游滿意在湖南"為總體目標，大力實施依法治旅，推進旅游目的地社會治理現代化，建立旅游法制化、標準化、信息化和行業自律為一體的旅游市場治理體系。
1、規范市場秩序。持續開展"優化全省旅游市場秩序主題年"活動，實施重大案件督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級退出制度、旅游目的地警示制度，推動旅游經營服務單位備案登記制度試點。強化旅游安全保障，落實旅游安全保障責任，保障廣大游客生命財產安全。
2、建設誠信體系。加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。建立嚴重違法企業"黑名單"制度，完善違法信息共享機制。發揮行業協會作用，完善行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。
3、倡導文明旅游。開展文明旅游宣傳引導主題活動和旅游行業文明單位創建活動，強化導游、領隊和旅游一線服務人員文明旅游宣傳引導職責，倡導旅游者學習和遵守國際通行的禮儀，培養社會民眾的環保意識和人文品質。
4、加快標準建設。開展旅游標準化示范創建，全面貫徹實施國家標準、行業標準，實施、完善旅游飯店、兩型景區、生態旅游等湖南地方標準。啟動國家特色景觀旅游名鎮（村）、中國傳統村落、國家宜居小鎮（村莊）、湖南省美麗鄉鎮、湖湘風情小鎮的標準化試點。制定智慧景區、智慧旅行社、智慧酒店、汽車營地、研學旅行基地、康養旅游、農業休閑園的地方標準。
（六）區域旅游合作計劃。圍繞十二大功能區建設，強化功能區內縣域旅游合作；以"一帶四圈"為基礎，強化跨市州旅游合作；依托沿邊市縣，加強與周邊省區、泛珠三角區域、中部地區、高鐵沿線的旅游交流與合作，深化湘鄂贛黔渝桂旅游合作；依托我省優越的交通區位優勢，加強與港澳臺地區的交流合作；對接"一帶一路"和"長江經濟帶"等國家戰略，強化國際旅游合作。著力打造19條精品旅游線路，其中，省級精品路線8條、跨省精品線路6條、跨境精品路線5條。
1、省級精品旅游線路。世界遺產精品旅游線（長沙-武陵源-老司城-崀山）、張吉懷生態文化精品旅游線（長沙-常德-張家界-吉首-鳳凰-懷化-邵陽）、湘南尋根祭祖精品旅游線（長沙-南岳-炎帝陵-舜帝陵）、湘東紅色文化與休閑精品旅游線（長沙-平江-瀏陽-醴陵-攸縣-茶陵-炎陵-桂東-汝城）、湘中大梅山文化精品旅游線（雙峰-漣源-冷水江-新化-隆回-溆浦-安化-桃江）、湘北環洞庭湖生態文化度假精品旅游線（岳陽-益陽-常德）、偉人故里"紅三角"精品旅游線（韶山-花明樓-烏石）、湘江生態旅游精品線（永州-衡陽-湘潭-株洲-長沙-岳陽）。
2、跨省精品旅游線路。京廣高鐵精品旅游線（北京-石家莊-鄭州-武漢-岳陽-郴州-廣州-深圳）、滬昆高鐵精品旅游線（上海-杭州-南昌-株洲-懷化-貴陽-昆明）、長江黃金水道游輪線（上海-南京-蕪湖-九江-武漢-岳陽-宜昌-重慶）、湘鄂贛紅色文化旅游線（井岡山-株洲-湘潭-長沙-武漢）、張吉懷桂山水民族精品旅游線（張家界-吉首-鳳凰-懷化-桂林）、湘贛閩紅色文化與生態休閑精品旅游線（郴州-贛州-瑞金-龍巖-漳州-廈門）。
3、跨境精品旅游線路。日韓-長江-岳陽-長沙郵輪度假旅游線、俄羅斯-北京-長沙-韶山紅色文化休閑旅游線、韓國-張家界-鳳凰觀光與民俗體驗旅游線、東南亞-港澳臺-株洲-永州海外同胞尋根祭祖旅游線、港澳臺-衡陽-長沙-張家界-鳳凰觀光度假旅游線。
（七）旅游人才優先發展計劃。堅持旅游人才優先發展，強化職業技能培訓，舉辦職業技能競賽和旅游標兵人物評選，積極開展旅游職業資格考試和職業技能認定工作，加強對公交、出租車、旅游飯店、旅行社等旅游窗口行業從業人員的職業道德教育和業務培訓。積極開展分類培訓，健全旅游部門和旅游企業等多層次、多類型、多模式的旅游人才培訓體系，推出一批旅游領軍人物。改革導游管理模式，實現導游執業自由化和法制化。重點加強旅游職業技術教育，推進旅游職業院校的建設。加強旅游專業碩士生、博士生培養，貫徹實施國家旅游局《萬名旅游英才計劃》，抓好人才引進，建設高素質旅游人才隊伍。
