立柱架梁 定位全民健身新坐標(biāo)

滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是中國體育工作的出發(fā)點和落腳點，也是建設(shè)體育強(qiáng)國的根本任務(wù)。黨的十九大明確提出“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，體育強(qiáng)國成為中國夢的重要組成部分。

近年來，一系列文件政策的相繼出臺，從國家戰(zhàn)略的高度定位了全民健身新的發(fā)展坐標(biāo)，勾畫出一幅從全民健身到全民健康，進(jìn)而實現(xiàn)健康中國、全面小康的宏偉藍(lán)圖。

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，全民健身成為國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平成為根本目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，中國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。

2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確指出，實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。

2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，綱要從完善全民健身公共服務(wù)體系、推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展等方面，落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的重要作用。

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了“三步走”的建設(shè)目標(biāo)，并對全民健身的成效提出了明確要求。綱要提出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制。到2035年，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)極大提升。到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列。

通過卓有成效的頂層設(shè)計，中國人的健身意愿持續(xù)增長，國民身體素養(yǎng)穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過90%。

全面行動 繪就全民健康路線圖

健身去哪兒？如何科學(xué)健身？一系列政策的出臺，給全民健身提出了亮眼的硬指標(biāo)，向民眾提供科學(xué)健身的指導(dǎo)和建議，為推動全民健身、助力全面小康繪就了路線圖。

在國務(wù)院印發(fā)的《健康中國行動（2019-2030年）》中，全民健身行動是健康中國行動的15個專項行動之一，體現(xiàn)出全民健身是健康中國建設(shè)的重要基石。

在社會方面，健康中國行動提出，建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會在地市、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋，單項體育協(xié)會延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入體育組織中。與此同時，要舉辦各類全民健身賽事，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。發(fā)展中國特色健身項目，開展民族、民俗、民間體育活動。

在政府層面，健康中國行動提出，要推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，建設(shè)一批體育公園、社區(qū)健身中心等全民健身場地設(shè)施，努力打造百姓身邊“15分鐘健身圈”，讓想健身的群眾有適當(dāng)?shù)膱鏊?。為此，行動清晰地描繪出健康中國的目標(biāo)——到2022年和2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施開放率超過70％和90％；人均體育場地面積分別達(dá)到1.9平方米及以上和2.3平方米及以上；農(nóng)村行政村體育設(shè)施覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋和覆蓋率100%。

在個人層面，健康中國行動指出，要掌握運動技能，科學(xué)運動避免運動風(fēng)險。盡管中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的人群逐年提升，但整體鍛煉率仍處于較低水平，缺乏身體活動成為多種慢性病發(fā)生的重要原因，不當(dāng)運動帶來的損傷也侵蝕著人們的健身熱情。為此，全民健身行動對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的民眾都提供了運動處方，并提出了明確的目標(biāo)——到2022年和2030年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上；鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供運動促進(jìn)健康的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)人員在健身場所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提高健身效果，預(yù)防運動損傷。

破解難點 打造百姓身邊健身圈

場地設(shè)施不足，是影響全民健身開展的一大痛點。為此，中國將建設(shè)全民健身場地設(shè)施作為突破口，將政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，打通政策法規(guī)落地的“最后一公里”，立足實際、因地制宜推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)，打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放。

《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》同樣提出，建設(shè)場地設(shè)施，增加要素供給。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地，鼓勵利用既有設(shè)施改造及合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)體育設(shè)施，組織實施全民健身提升工程，挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，建立體育場館安保等級評價制度。

如今，“健身在身邊”逐漸成為現(xiàn)實。在許多城市，綠道、城市公園、公共體育館都成為群眾健身的主場地。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國人均體育場地面積已達(dá)1.86平方米，提前完成“十三五”《全民健身計劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。全國體育場地317萬個，平均每萬人擁有約23個。相比2013年底，體育場地數(shù)量增長約87%，每萬人體育場地數(shù)量增長超過82%。

在上海市楊浦區(qū)，當(dāng)?shù)爻浞掷酶黝惻f廠房、閑置地塊改造和拓展全民健身場地設(shè)施布局與活動空間。原本是上海第二印染廠的空置荒廢老舊廠房，經(jīng)過精心改造后煥然一新，變成時尚的“X-PARK運動基地”，成為上海市首個在園區(qū)內(nèi)誕生的市民健身中心。如今，這個運動基地已發(fā)展成總面積超過1萬平方米，集場地開放、體質(zhì)健康監(jiān)測、體能訓(xùn)練、運動和康復(fù)為一體的綜合運動中心。

在北京市豐臺區(qū)馬家堡嘉囿城市休閑公園，3000平方米的城市休閑運動空間不僅為附近居民提供了休閑的空間，更提供了羽毛球、乒乓球、健身步道等多樣性的場地設(shè)施。過去，這里曾經(jīng)是一處綜合批發(fā)市場，在城市疏解升級過程中，北京利用“金角銀邊”，因地制宜建設(shè)了一批嵌入式、小型多樣、靈活簡易的便民惠民健身設(shè)施。據(jù)了解，僅在2019年，北京市就通過充分挖掘各種道路資源，建設(shè)150余公里的健走步道，滿足了居民的健身需求。